Сегодня Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект о крабовых аукционах. В преддверии пленарного заседания на профильном комитете Оксана Бондарь озвучила позицию региональных органов власти.
Законопроект “О внесении изменений в Федеральный Закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов” стал основным в повестке дня Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям в минувший понедельник, 1 апреля. Депутат от Магаданской области Оксана Бондарь приняла в обсуждении правительственного документа активное участие.
Своими поправками Правительство РФ предлагает распределять на электронных аукционах 50% всех квот на вылов краба сроком на десять лет. Победитель будет обязан реализовать проекты по строительству объектов, перечень которых установит Правительство России. По предварительной оценке Минсельхоза России, в 2019–2020 годах федеральный бюджет получит от инвестиционных аукционов около 82 млрд руб.
Оксана Бондарь озвучила депутатам комитета и заместителю Министра сельского хозяйства Российской Федерации- руководителю Росрыболовства Илье Шестакову позицию Правительства Магаданской области, Законодательного собрания Колымы и региональной ассоциации рыбопромышленников по предусмотренным в законопроекте поправкам. Власти территории считают, что коренное изменение этого принципа отрицательно скажется на социально-экономическом состоянии прибрежных регионов. Финансовые возможности организаций Колымы, традиционно участвующих в крабовом промысле, не позволят им на равных конкурировать на аукционных торгах с более крупными предприятиями Дальнего Востока и центральных регионов РФ, считают магаданские специалисты отрасли. Тем более что тенденция по снижению обеспеченности квотами таких регионов, как Магаданская область и Чукотский автономный округ, наметилась с 2010 года, когда в результате реорганизации региональные предприятия дробились, а их активы скупались более крупным предприятиями других регионов Дальнего Востока. В результате объемы ежегодных налоговых поступлений от пользования водными биоресурсами, по данным регионального правительства, снизились на 100-150 млн рублей, а объемы квот, закрепленные за магаданскими предприятиями, сократились более чем в два раза. Сейчас доля магаданских квот составляет 7,8 % в общем объеме крабовых квот Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, хотя основные промысловые районы добычи краба находятся недалеко от Магаданской области. Это отрицательно сказывается на экономике региона.
“При условии изъятия ещё 50% крабовых квот, произойдет сокращение доходной части регионального бюджета по НДФЛ (только по сокращенным плавсоставам) – на 20 млн руб. ежегодно, а также по сбору за пользование объектами водных биологических ресурсов (норматив отчисления 80%) в связи с отменой льгот (сейчас рыбаки платят 15% сборов) – с 2020 г. около 60 млн руб. ежегодно, - поясняет Оксана Бондарь, опираясь на данные региональной администрации. - Кроме того произойдет сокращение доходной части местных бюджетов по единому сельскохозяйственному налогу – на 50 млн руб. ежегодно. Существует также риск сокращения рабочих мест на рыбопромышленных предприятиях – четырех экипажей морских судов (с учетом сменности) - около 150 человек и частично берегового персонала - до 50 человек”.
Парламентарий обратила внимание коллег и на то обстоятельство, что в отзыве Минэкономразвития России на законопроект по итогам оценки регулирующего воздействия отмечено: сокращение доли квот на вылов краба может привести к существенным социальным и экономическим последствиям для регионов Севера и Дальнего Востока. В этой связи Оксана Бондарь спросила у Ильи Шестакова, будет ли учтена при рассмотрении законопроекта специфика дальневосточных субъектов.
Министр ответил, что проблему отсутствия рабочих мест Правительство РФ не видит, поскольку те компании, которые победят на аукционах, будут заинтересованы привлекать квалифицированную рабочую силу, ко всему прочему, в рыбохозяйственной отрасли в настоящее время существует дефицит кадров. Что касется компаний, которые могут выиграть аукцион, не находясь в регионах, где ведут ловлю краба, данный вопрос можно урегулировать ко второму чтению, считает глава ведомства.
На заседании прозвучал также вопрос, готово ли государство поддержать рыбохозяйственные предприятия, которые после принятия закона могут оказаться банкротами из-за того, что уже ранее участвовали в крабовых аукционах и заплатили государству за выкуп квот. Илья Шестаков сообщил, что в законопроекте есть специальная норма, согласно ей виды краба, на которые распространится законопроект, будут определяться Правительством РФ. Цель данной нормы - поддержать предприятия, уже получившие квоты после 2009 г. в рамках вновь введенных объектов. По мере того как сроки, на которые они купили эти доли квот, будут заканчиваться, на них распространится предлагаемое законопроектом регулирование.
Комитет большинством голосов рекомендовал Государственной Думе принять законопроект “О внесении изменений в Федеральный Закон “О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов” в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов” в первом чтении. Одновременно с этим запланировал на 8 апреля проведение парламентских слушаний с участием регионов и представителей крабодобывающих компаний в целях учета их позиций при рассмотрении законопроекта.
“На заседании Комитета по природным ресурсам отмечалось, что многие направления по реализации данного законопроекта станут регулироваться соответствующими постановлениями федерального правительства. Но проекты постановлений, по словам Шестакова, будут представлены только к парламентским слушаниям. Свою задачу вижу в их изучении вместе с региональным правительством и подготовке предложений ко второму чтению с учётом интересов северных территорий и нашего региона, - комментирует Оксана Бондарь. - В частности, согласна с предложением Правительства Магаданской области о необходимости разработки механизма, который не даст привести к снижению налоговой базы. Нужно, чтобы организации, осуществляющие промысел краба, были зарегистрированы на нашей территории, чтобы сохранялись рабочие места для местных жителей, особенно из национальных поселений, где и без того высокая безработица. Свои предложения в законопроект о крабовых аукционах регионы смогут высказать на парламентских слушаниях 8 апреля”, - подытожила парламентарий.
