Представляем регион, работаем для его граждан

Важнейшим направлением в работе журналисты «Магаданской правды» считают информирование своих читателей о деятельности депутатов областной Думы, представительных органов муниципальных образований, а также наших двух сенаторов - В. Ф. Кулакова и С. П. Иванова.
О некоторых аспектах полугодовой работы Верхней палаты Федерального собрания РФ рассказывает член Совета Федерации от администрации Магаданской области Владимир КУЛАКОВ.

- Владимир Федорович, наша территория в единый день голосования - 8 сентября - будет избирать губернатора, состоятся выборы и в некоторых муниципальных образованиях области. В связи с этим как бы вы охарактеризовали законодательное обеспечение Советом Федерации сферы государственно-правового строительства и развития гражданского общества?

- В ходе весенней сессии продолжилось совершенствование избирательного законодательства. Одобрен закон, сокращающий с 20 до 10 дней сроки составления списков избирателей, выдачи открепительных удостоверений, информирования граждан о времени и месте голосования и с 15 до 10 дней - срок проведения досрочного голосования на референдуме субъекта Федерации и местном референдуме.

Продолжился процесс совершенствования законодательства в сфере формирования органов власти субъектов Российской Федерации. Была установлена возможность определения законом субъекта Федерации порядка избрания высшего должностного лица субъекта Федерации его законодательным органом. Закон был разработан в развитие позиции Президента Российской Федерации В. В. Путина. Он будет способствовать учету регионального многообразия, позволит расширить права региональных парламентов. Такой порядок избрания глав субъектов Федерации уже установлен в двух субъектах Федерации - республиках Дагестан и Ингушетия.

В Магаданской области, как известно, губернатор будет избираться всенародным голосованием.

Большое значение для развития отечественного парламентаризма имеет пакет законов, комплексно регулирующих институт парламентского контроля. Входящие в данный пакет законы предусматривают обязанность Правительства Российской Федерации направлять в палаты Федерального Собрания информацию о ходе подготовки и предполагаемых сроках принятия подзаконных нормативных правовых актов; расширяют возможности представительных органов при взаимодействии с Правительством Российской Федерации по вопросам расследования причин возникновения обстоятельств чрезвычайного характера и ликвидации их последствий; расширяют предмет парламентского расследования с включением в него фактов грубого нарушения финансовой дисциплины; упрощают процедуру возбуждения парламентского расследования по финансовым вопросам.
Одобрен закон, предусматривающий внедрение в практику регионального законотворчества института оценки регулирующего воздействия в отношении разрабатываемых органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проектов нормативных правовых актов, а также введение экспертизы действующих нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности. Закон разработан Правительством Российской Федерации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601.

Советом Федерации одобрены новации в сфере гражданской и муниципальной службы, которые призваны стать базой для создания новой модели системы государственного и муниципального управления, открытой для институтов гражданского общества. Так, палатой были одобрены законы, направленные на обеспечение прозрачности формирования кадрового корпуса гражданских служащих и системного подхода к работе с кадровым резервом на гражданской службе. Учтены требования постановлений Конституционного суда Российской Федерации, предусматривающие совершенствование государственных гарантий, предоставляемых гражданским служащим.

В то же время затягивается работа над проектом закона о расширении перечня выборных муниципальных должностей. Не откорректированы и нормы Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в направлении совершенствования финансовой базы местного самоуправления. Правительством Российской Федерации не представлены на рассмотрение Федерального Собрания такие важные законодательные инициативы в области реформирования гражданской службы, как формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы на основе компетентного подхода, развитие института наставничества на гражданской службе.

Была продолжена работа по совершенствованию антикоррупционного законодательства. В рамках реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Совет Федерации одобрил закон, направленный на создание комплексной системы антикоррупционных мер в сфере государственного и муниципального управления. Законом впервые в отечественном законодательстве вводятся нормы о запрете должностным лицам, занимающим ответственные посты в публичной сфере, владеть зарубежными счетами, ценными бумагами и акциями, иностранными финансовыми инструментами. Перечисленные в законе лица в течение 3 месяцев после его принятия должны исполнить установленные им требования либо освободить занимаемую должность.

В сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства принят ряд законов, направленных на реализацию постановлений Конституционного суда Российской Федерации по вопросам обеспечения правовых гарантий обвиняемых и осужденных лиц. В их числе: расширение перечня лиц, имеющих право на реабилитацию, включая право на возмещение вреда, связанного с уголовным преследованием, а также запрет на превышение срока домашнего ареста и содержания под стражей сверх установленной законом предельной продолжительности содержания под стражей. Одобрены также поправки, предусматривающие сокращение бюджетных расходов, связанных с производством по уголовному делу.

В рамках работы по совершенствованию судебного законодательства Советом Федерации был одобрен ряд законов, направленных на оптимизацию работы судов, совершенствование правовой базы отправления правосудия, деятельности мировых судей, регулирования деятельности судей и системы оплаты их труда. В русле реализации задач федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007 - 2012 годы» палатой были сделаны шаги по законодательному закреплению возможности использования в гражданском процессе видео-конференц-связи при проведении судебных заседаний. Приоритетным направлением деятельности Совета Федерации в сфере судебного законодательства стала работа по совершенствованию правовой базы административного судопроизводства в целях реализации положений, содержащихся в Послании Президента Российской Федерации.
Совет Федерации провел большую работу в направлении развития институтов гражданского общества, прежде всего Общественной палаты Российской Федерации. С целью демократизации процедур ее формирования, обеспечения большей репрезентативности и полноты отражения интересов различных социальных групп в январе 2013 года группой сенаторов был внесен соответствующий законопроект, который в конце весенней сессии стал законом. Благоприятное влияние на развитие молодежных и детских объединений призваны оказать одобренные Советом Федерации поправки в федеральные законы «О некоммерческих организациях» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Члены Совета Федерации уделили особое внимание реализации поставленных в Послании Президента Российской Федерации задач по упрощению порядка предоставления российского гражданства соотечественникам, проживающим за рубежом, а также по привлечению для работы в нашей стране высококвалифицированных иностранных специалистов. В частности, палата одобрила закон об уточнении упрощенного порядка приема в российское гражданство в отношении участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, а также об установлении дополнительных мер в целях стимулирования указанных лиц для участия в названной государственной программе. Одобренные Советом Федерации соглашения с республиками Беларусь и Казахстан, а также с Монгольской Народной Республикой направлены на создание более эффективной системы управления внешними миграционными потоками.

- Вы, Владимир Федорович, наверняка тоже ощущаете изменение настроения наших земляков - люди верят в большое будущее территории, в возможность ее экономического прорыва. Но при этом нередко можно услышать о слабости законов, которые обеспечивают экономику государства.

- Безусловно, у Магаданской области появился шанс выхода на самодостаточность, которым нельзя не воспользоваться. Здесь я полностью согласен с позицией главы региона Владимира Печеного. Правильно и другое - еще немало предстоит сделать для законодательного обеспечения экономической и финансово-бюджетной политики государства.

Тем не менее большое внимание в течение сессии палата уделяла созданию благоприятного делового климата в стране. Так, одобренный Советом Федерации закон, вносящий изменения в Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, направлен на унификацию норм при определении тарифов на подключение объектов капитального строительства к газораспределительной сети.

Ряд изменений претерпело корпоративное законодательство. В рамках совершенствования регулирования акционерных обществ Советом Федерации был одобрен закон, установивший единые правила определения срока реализации преимущественного права приобретения акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции.

В весеннюю сессию был рассмотрен ряд законов, направленных на решение региональных проблем социально-экономического развития. В их числе важный для Магаданской области федеральный закон, регламентирующий деятельность нашей Особой экономической зоны. Продолжилась работа по подготовке правовой базы, необходимой для завершения процесса присоединения новых территорий к городу Москве. Специальный закон направлен на упрощение порядка изъятия земель при строительстве объектов федерального и регионального значения.

Одной из ключевых задач весенней сессии стало дальнейшее развитие нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрном секторе, сфере природопользования и охраны окружающей среды. Совет Федерации продолжил работу над законодательными инициативами, которые направлены на совершенствование земельных отношений, поддержку отечественного сельского хозяйства, оптимизацию функций и процедур, связанных с обеспечением карантина растений и фитосанитарного контроля.

Важнейшим направлением работы палаты в весеннюю сессию стало дальнейшее совершенствование законодательства, связанного с регулированием в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Были одобрены федеральные законы, продлевающие срок приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда, а также упорядочивающие деятельность по управлению введенных в эксплуатацию многоквартирных домов.
Рабочей группой Совета Федерации на основе обобщения многочисленных предложений субъектов Федерации, членов Совета Федерации были оперативно подготовлены более 300 предложений по доработке законопроекта о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг, из которых более 200 поправок были учтены в принятом федеральном законе, в том числе блок поправок, касающихся преференций для отечественных производителей. Федеральный закон, существенным образом изменивший правила и формы проведения закупок, вступает в силу 1 января 2014 года.
Предложения Совета Федерации по вопросам предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Федерации и реструктуризации их задолженности были учтены в Федеральном законе от 7 июня 2013 года № 133-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». В частности, предусмотрено выделение дополнительной кредитной поддержки региональным бюджетам в объеме 70,8 млрд. рублей, в том числе за счет предоставления 32,1 млрд. рублей дополнительных бюджетных кредитов.

- Расскажите, пожалуйста, о законодательном обеспечении социальной политики и гуманитарной сферы.

- Основными стратегическими документами, определившими деятельность Совета Федерации в сфере законодательного обеспечения социальной политики и гуманитарной сферы, являются Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, а также Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Наибольшее число законов было принято в сфере защиты прав и интересов детей. Они направлены на усиление системной и комплексной государственной поддержки приемных семей, защиту детей от сексуального насилия, предупреждение детской проституции и порнографии, защиту детей от вредной информации и ужесточение в связи с этим административной ответственности, а также ограничение распространения среди детей информации о нетрадиционных сексуальных отношениях. Установлен запрет на распространение информации о пострадавшем от противоправных действий несовершеннолетнем без согласия потерпевшего или его законного представителя. Одобрен закон, предусматривающий проведение социально-психологического тестирования и медицинских осмотров обучающихся в образовательных учреждениях, направленный на профилактику наркомании.
В целях обеспечения материальных интересов несовершеннолетних увеличены размеры социальной пенсии инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам. Установлен прямой запрет на выплату детских пособий родителям, ограниченным в родительских правах. Принят закон, направленный на предупреждение незаконного обналичивания средств материнского (семейного) капитала. Создается правовой механизм, обеспечивающий деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации по выплате пособий застрахованным лицам в связи с временной нетрудоспособностью и в связи с материнством в случае, если у страхователя на счету отсутствуют денежные средства.

В период весенней сессии Советом Федерации большое внимание уделялось вопросам развития культуры. Новеллой законодательства в сфере культуры стало ежегодное представление государственного доклада о состоянии культуры в Российской Федерации.

Усилена ответственность за правонарушения в области сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия. Внесено изменение в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации», которое позволяет распространить полномочия государства на операции с архивными документами на все государственные корпорации и государственные компании. Совершенствуется российское законодательство в области сохранения археологического наследия.

Одобрен актуальный закон, предусматривающий административную ответственность за использование в средствах массовой информации материалов, содержащих нецензурную брань.

В целях формирования здорового образа жизни, борьбы с вредными привычками одобрен жизненно важный закон, призванный оградить некурящих от воздействия табачного дыма. Согласно прогнозам эти меры позволят значительно снизить смертность от заболеваний, связанных с курением.
Для создания современной инфраструктуры здравоохранения субъектам Российской Федерации предоставлено право вкладывать средства, выделенные на региональные программы модернизации здравоохранения, в строительство и реконструкцию медицинских учреждений. Закреплена возможность дежурств на дому для отдельных категорий медицинских работников, а также порядок их оплаты. Это нововведение актуально для сельской местности, где остро стоит вопрос дефицита медицинских кадров.

В целях реализации принципов и требований Конвенции ООН о правах инвалидов по трудоустройству установлена административная ответственность работодателя за отказ от создания рабочих мест для инвалидов, а также в приеме их на работу в пределах установленной квоты. Внесены изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации, которые обеспечивают права инвалидов на пользование воздушным транспортом.

Продолжена работа по совершенствованию законодательства в области образования. Совет Федерации одобрил закон, который разработан в целях приведения законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В рамках совершенствования пенсионного законодательства установлена административная ответственность за предоставление недостоверных сведений о застрахованных лицах и изменен порядок определения фиксированного размера страхового взноса по обязательному пенсионному страхованию для индивидуальных предпринимателей, не производящих выплат и иных вознаграждений физическим лицам.

- Владимир Федорович, каковы основные направления законодательной деятельности на осеннюю сессию?

- Примерная программа законопроектной работы Государственной Думы (проект на 5 июля 2013 года) предусматривает первоочередное рассмотрение 84 законопроектов. Не менее 40 законопроектов будет внесено в предстоящие месяцы в Государственную Думу в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2013 год.

В рамках реформирования избирательного законодательства Совету Федерации предстоит рассмотреть внесенный Президентом Российской Федерации 100-й законопроект, предусматривающий введение смешанной избирательной системы на выборах в Государственную Думу - по партийным спискам и мажоритарным (одномандатным) округам. При этом кандидаты в депутаты могут одновременно баллотироваться по партийному списку и в одномандатном округе. Законопроект устанавливает 5-процентный проходной барьер для политических партий.

В ходе реализации задач, поставленных главой государства в сфере местного самоуправления, предстоит рассмотреть законопроект, направленный на коррекцию норм Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях устранения проблем, выявленных в результате мониторинга его применения. В первоочередном порядке будет продолжена работа над проектом закона о расширении перечня выборных муниципальных должностей, принятие которого предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 и направлено на развитие институтов прямой демократии.

В области национальной и миграционной политики палате предстоит дальнейшая работа по повышению ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за возникновение конфликтов между различными этническими группами на территориях муниципальных образований, установлению организационных и правовых основ обеспечения недопустимости действий по реабилитации нацизма, введению обязательного добровольного медицинского страхования иностранных работников, а также участие в разработке Миграционного кодекса Российской Федерации.
Одним из основных приоритетов деятельности Совета Федерации в осеннюю сессию будет защита прав и интересов детей. В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе находится пакет законопроектов, направленных на защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интернатных учреждениях. Ими вносятся изменения в Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Предусматривается введение административной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ, а также за появление несовершеннолетних в состоянии опьянения в общественных местах и за потребление (распитие) ими алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.
В период осенней сессии Совет Федерации будет принимать активное участие в законодательном обеспечении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы.

Совет Федерации планирует уделить внимание вопросам поддержки оборонно-промышленного комплекса, национальной и общественной безопасности, а также обеспечения безопасности дорожного движения.

Планируется рассмотреть законопроекты в сфере общественной безопасности - «Об участии граждан в охране общественного порядка», а также «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», затрагивающий вопросы привлечения частных охранных организаций к участию в обеспечении антитеррористической защищенности объектов.
Будет уделено внимание совершенствованию законодательного обеспечения организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По-прежнему не теряют актуальности вопросы борьбы с коррупцией. В осеннюю сессию будет рассмотрен предложенный Правительством Российской Федерации законопроект, который будет способствовать оптимизации порядка проведения антикоррупционной экспертизы Минюстом России.
Антон ЗИМИН.